关于我国农业法制扶植的几个问题

　　按照全国常委会带领的放置，现就我国农业法制扶植的根基环境、我们正在工做中的一些体味以及顺应新形势进一步加强农业法制扶植的几点思虑，做一简要报告请示。农业是国平易近经济的根本，农业、农村和农人问题一直是关系我们党和国度全局的底子性问题。、全国常委会、国务院历来高度注沉农业、农村和农人问题，制定了一系列方针、政策和法令、行规。开国以来，我国农业范畴同其他范畴一样，履历了和平期间次要依托党的政策处事逐渐向既依托政策、又依托法令处事改变的过程。我国农业范畴的立法工做，大体上能够划分为以下两个期间：第一阶段，从开国当前到起头之前。这一阶段，因为正在其时汗青前提下农业问题所处的主要地位，加上三大使命较沉，国度需要进一步巩固，农业法制扶植虽然也有崎岖，但总体来看，出格是开国初期，党和国度仍是比力留意使用法令手段推进农业和农村经济的成长，农人的权益。开国初期，为领会决遗留的使命，建立和巩固各级人平易近，恢复和成长国平易近经济，党和国度对法制扶植是比力注沉的。其时的立法沉点起首是制定相关国度机构的根基法令以建立和巩固人平易近；正在农业法制扶植方面，又侧沉于变化、调整出产关系的立法。1949年9月29日通过的《中国人平易近协商会议配合纲要》，对地盘、农人的经济好处和私有财富、农人已得的地盘所有权、实现耕者有其田以及恢复和成长农林渔牧业出产等做了明白。为了地盘这场翻天覆地的农村出产关系的大变化可以或许有步调、有法则、有次序地进行，地方人平易近正在新解放区全面地盘轨制展开之前公布了《中华人平易近国地盘法》（1950年6月），从而正在两年多时间里正在全国范畴内根基上完成了地盘轨制，把封建地从地盘所有制为农人小我所有制，极大地调动了农人的出产积极性。1954年9月20日，第一届第一次会议通过的《中华人平易近国》第一条：中华人平易近国是工人阶层带领的、以工农联盟为根本的人平易近的社会从义国度。第八条：国度按照法令农人的地盘所有权和其他出产材料所有权。国度指点和帮帮个别农人添加出产，并激励他们按照志愿的准绳组织出产合做、供销合做和信用合做。为了把土改中焕发出来的农人的出产积极性组织起来，加强农业抗御天然灾祸的能力，1953年地方发布了关于成长农业合做社的，到了1955年夏秋，的农业合做化呈现。为了准确指导农村合做化活动，进一步农业出产关系，提高农业出产组织化程度，全国常委会别离于1956年3月、1956年6月制定了《农业出产合做社示范章程》、《高级农业出产合做社示范章程》。正在这两部章程中，都了志愿互利、退社、办社的准绳和轨制，因而，正在合做化前期，农业获得了比力平稳的成长。但到了合做化后期，章程中的这些轨制和准绳遭到了，出格是1958年正在全国奉行的大规模的人平易近化活动，严沉了农村出产力，形成粮食大幅减产，农人糊口严沉坚苦，国平易近经济调整。为了改正一平二调三整理的风，于1961年3月制定了《农村人平易近工做条例草案》（即农村工做六十条），确立了所有，队为根本的体系体例。农村工做六十条虽然没有通过法式上升为法令，但正在其时汗青前提下为调整农村出产关系、保障和推进农业和农村经济的成长阐扬了十分主要的感化。第二阶段，十年期间。这一阶段，整个法制扶植遭到，农业法制扶植也不破例，农业范畴几乎没有制定过新的法令、。这个期间农业范畴的法令、颠末清理现行无效的曾经不多，次要是：农业税条例、屠宰税暂行条例等。这一期间农业范畴立法的次要特点是：前期比力注沉，农业立法的针对性比力强，沉视处理其时存正在的现实问题，不固执于法令的布局要乞降完整性；法令言语比力通俗易懂，但发布形式、章节编制等不太规范；根基上没有设定法令义务，法令的贯彻实施次要是依托党和正在人平易近群众中的高尚威信。后期遭到严沉，农业法制扶植停畅不前，农业办理次要依托政策、行政号令和指令性打算进行。十一届三中全会以来，党和国度出台了一系列相关农业的政策，无力地鞭策了农业和农村经济的成长。80年代，党和国度的农村政策沉点是不变和逐渐完美以家庭联产承包为从的出产义务制和统分连系的双层运营体系体例，并以此为根本逐渐深化农村经济体系体例，推进农村各项事业的健康成长。1985年、国务院制定了关于进一步活跃农村经济的十项政策（中发[1985]1号），提出农产物统派购轨制；1987年地方下发把农村引向深切的通知，提出了成长多种形式的经济结合以及对个别经济和私家企业的方针。进入90年代当前，党和国度按照成立社会从义市场经济体系体例的方针，通过政策手段进一步深化农村，凸起抓好粮棉出产和菜篮子工程，加强农业根本设备扶植，加大农业投入，推进科教兴农计谋，保障和推进了农业和农村经济的持续成长。出格是到了90年代后期，为了顺应我国农产物供给由持久欠缺到总量根基均衡、康年不足的汗青性改变的新形势，及时做出了农业和农村经济成长进入新阶段的主要判断，提出新阶段成长农业取农村经济，必需顺应变化了的新形势，改变农业增加体例，由过去次要逃求产量增加转到正在连结总量均衡的根本上，愈加凸起质量和效益，愈加沉视全面成长农业和农村经济。因而，地方正在摆设2000年农村工做时，进一步做出了对农业和农村经济布局进行计谋性调整的严沉决策，并对布局调整的内涵做了深刻的阐述。2001年地方愈加明白地提出，推进农业和农村经济布局计谋性调整，要把勤奋添加农人收入做为根基方针。本年的地方农村工做会强调，千方百计添加农人收入，提高农村采办力程度，是当前农业和农村工做的核心使命。正在依托政策调整的同时，党和国度还十分沉视使用法令手段来保障和推进农业和农村经济的成长，取得了显著成就。就农业立法而言，截止2002年4月底，全国及其常委会制定法令和相关法令问题的决定19件，国务院制定行规62件（现行无效）。能够说，我国农业范畴的法令、律例系统框架曾经根基构成。次要是：（1）为保障农业正在国平易近经济中的根本地位，成长农村社会从义市场经济，农业出产运营组织和农业劳动者的权益，推进农业的持续、不变、协调成长，制定了农业法；（2）为加强农业资本和，推进农业可持续成长，制定了地盘办理法、丛林法、草原法、渔业法、水法、水土连结法、水污染防治法、野活泼物保、防沙治沙法等法令，制定了根基农田条例、草原防火条例、水产资本繁衍条例、野活泼物条例、丛林采伐更新办理法子、野生药材资本办理条例、丛林防火条例、丛林病虫害防治条例、陆生野活泼物实施条例等行规；（3）为促使农业科研和适用手艺尽快使用于农业出产，推进农业的成长，实现农业现代化，制定了农业手艺推广法、动物新品种条例等法令、行规；（4）为削减农业天然灾难，保障农业出产平安，制定了防、景象形象法、动物防疫法、进出境动动物检疫法等法令，制定了农业转基因生物平安办理条例、水库大坝平安办理条例、防汛条例、蓄畅洪区使用弥补暂行法子等行规；（5）为和合理操纵种质资本、防治病虫害，制定了种子法、种畜禽办理条例、农药办理条例、兽药办理条例、饲料和饲料添加剂办理条例等法令、行规；（6）为规范农业出产运营从体，提高农业组织化程度，制定了乡镇企业法、村落集体所有制企业条例等法令、行规；（7）为规范农产物畅通和市场买卖，制定了粮食收购条例、棉花质量监视办理条例、粮食购销违法行为惩罚法子等行规；（8）为农益，制定了村平易近委员会组织法、农人承担费用和劳务办理条例、耕地占用税暂行条例、农村五保供养工做条例等法令、行规。除这些规范农业范畴的特地法令、行规外，还有54件法令和相关法令问题的决定、100多件行规涉及农业、农村或者农人问题。如：平易近法公例、平易近族区域自治法、教育法、职业教育法、执业医、节约能源法、保、海洋保等法令，高档教育自学测验暂行条例、人平易近调整委员会组织条例、征收教育费附加的暂行、私营企业暂行条例、平易近族乡行政工做条例等行规。总之，颠末20多年的勤奋，我国农业范畴根基上做到了有法可依。从总体上来看，这些法令、行规对规范、指导、保障和推进农业和农村经济的成长，阐扬了十分主要的感化。跟着农业范畴法令轨制的不竭成立、完美，农业范畴的行政法律不竭获得加强，农业行政法律程度逐渐有所提高。目前，我国曾经初步成立了包罗地盘办理、丛林、动物检疫、渔政办理、畜禽防疫检疫、种子办理、农机监理和农业等正在内的农业行政法律系统，正在农人的权益，保障农业和农村经济的成长方面阐扬了积极感化。跟着依国、依法行政历程的不竭推进，各级涉农行政机关规范行政法律行为，完政法律法式，整理行政法律步队，逐渐将行政法律本身纳入法制化的轨道。各级涉农行政机关正在盲目接管本级及其常委会的监视、群众监视、监视的同时，进一步加强和完政复议等行政系统内部的层级监视和政纪、审计、财务等专项监视。一些处所和部分还认实研究、积极摸索行政法律义务制和评断查核制，上级行政机关鞭策下级行政机关依法行使权柄，鞭策行政机关、公开、、高效法律。正在必定成就的同时，我们也地看到，我国农业法制扶植，同扶植社会从义国度的计谋方针比拟，同农业和农村经济成长的客不雅要求比拟，还有不小差距。正在立法方面，有些亟需的法令、行规还没有制定出来；有些法令、行规曾经不克不及完全顺应农业取农村经济成长的新形势。好比，有些法令、行规带有打算经济的踪迹，表现改变本能机能、实行政企分隔的准绳不敷，对农益、为农业和农村经济的成长供给办事不敷；有些法令、行规过于准绳，缺乏可操做性，不克不及无效地处理现实问题；有些针对性不强等。外行政法律方面，农业行政法律从体和法律行为不敷规范，多头法律、多层法律，法律中的处所从义比力凸起；有些行政法律部分公费法律，法律取好处挂钩，有法不依、法律不严、违法不究以至权柄、、徇私枉法的现象时有发生；一些乡镇干部的不雅念还比力稀薄。同时，行政法律的监视机制也还不敷健全。我国的农业法制扶植正在的20多年里取得如斯显著的成绩，缘由是多方面的。总结多年来、出格是比来几年的工做实践，正在加强农业法制扶植方面，我们有以下几点的认识和体味：这是由我国的根基国情决定的。我国生齿多，耕地少，近13亿生齿中有9亿多是农人，农村生齿占绝大大都，这是最根基的国情。农业不只为我们供给的需要前提，并且为工业供给次要原料。我国是一个农业大国，农业和农村的成长情况关系着国平易近经济的成长和社会的前进，关系到国度的不变和社会的安靖。没有农业的现代化，就难以实现整个国平易近经济的现代化，就难以满脚人平易近群众日益增加的物质文化糊口的需求。农业的成长虽然离不开天然前提、手艺前提、劳动力资本，但也离不开取之相顺应的社会。法令做为上层建建，对推进农业成长、保障农业正在国平易近经济中的根本地位，有着主要感化。因而，只要加强农业法制扶植，不竭为农业的资金投入、科技投入和农产物的产、供、销、运等供给优良的法制，才能顺应农业和农村经济成长的需要，才能保障国平易近经济的健康、不变、持续成长。一是，农业法制扶植要有益于推进农业经济布局调整，提高农业分析出产能力，保障农业和农村经济的成长。通过农业立法，进一步规范农村地盘流转轨制，持久不变以家庭承包运营为根本、统分连系的双层运营体系体例；积极稳妥地推进农村税费；深化以市场取向为方针的农产物畅通体系体例，成长农产物发卖、储运、保鲜等财产，阐扬各类中介组织的感化；理顺水资本办理体系体例，成立合理的水价构成机制，提高用水效率。二是，农业法制扶植要卑沉经济纪律，有益于实现出产要素的合理设置装备摆设，确定合理的好处款式，不合理的出产关系，成立健全国度对农业的宏不雅调控机制。无论是农业出产力的成长和出产要素的设置装备摆设，仍是农业出产勾当，都必需卑沉经济纪律，阐扬市场机制的根本性感化。可是，市场不是全能的，本身存正在着盲目性、自觉性、畅后性；农业出产勾当和农业资本有其特殊性，农人这一还没有成为成熟的市场从体。这就要求我们正在充实阐扬市场机制根本性感化的同时，加强对农业的宏不雅调控，充实阐扬宏不雅调控机制的感化。农业范畴立法只要充实卑沉市场纪律，保障市场机制正在出产力的成长和出产要素的设置装备摆设中起根本性感化，并强化国度对农业的宏不雅调控力度，才能进一步推进农业和农村经济的成长，确保农业正在国平易近经济中的根本地位。三是，要依法强化对农业的投入和搀扶，农人的权益，调动农人的积极性和创制性。因为农业受天然前提的影响较大，我国农业出产手段又比力掉队，农人出产手艺程度不高，处置农业的比力效益较差，农业正在整个国平易近经济中仍然是一个懦弱的财产；农人的经济实力较弱，正在市场经济的大潮中，农人也必然是一个，特别是我国曾经插手世贸组织，将正在更大范畴内和更深程度上参取经济全球化，面临国际国内两个市场，做为弱质财产的农业和的农人，更需要国度贸组织法则答应的范畴内，通过成立健全响应的法令轨制加强对农业和农人的出格。当前，我国经济体系体例还正在深化，体系体例继续推进。也是，必然触及上层建建和经济根本诸多范畴深条理的矛盾，涉及错综复杂的和洽处关系，正在前进中呈现如许或者那样的问题和矛盾是不免的。从底子上处理这些问题，越来越需要使用法令、律例推进全体的和配套的。就农业范畴而言，影响农业和农村经济成长的要素是多方面的，此中，很主要的一点就是体系体例问题。顺应这一新的形势，农业法制扶植、出格是农业立法要留意表现的，把体系体例立异摆正在凸起，冲破影响农业出产力成长的体系体例性妨碍，进一步解放和成长出产力。要按照成长社会从义市场经济的要求，改变本能机能，实现政企分隔。通过加强农业法制扶植来规范、指导、推进和保障农业办理体系体例的，成立运转协调、矫捷高效、政策通明、办理科学的农业办理体系体例，使农业行政办理本能机能切实改变到经济调理、市场监管、社会办理、公共办事上来。要按照精简、同一、效能的准绳，调整农业行政组织布局，实行精兵简政。要按照权责分歧的准绳，调整职责权限，明白本能机能分工，下决心处理政出多门、多头办理、多层办理的短处。我国的率先从农村冲破，并以澎湃之势敏捷推向全国，取得了环球注目的伟大成绩。认线多年来农村堆集的丰硕经验，把关于农业、农村和农人问题的一系列行之无效的方针、政策法令化、制，对全党和全国各族人平易近盲目党的十一届三中全会以来的线、方针、政策，进一步鞭策农村甚至全国的和成长，具有十分主要的意义。因而，要通过立法法式，把合适我国国情，合适泛博农人的志愿，合适出产关系顺应出产力成长纪律的党正在农村的一系列方针、政策、出格是党正在农村的根基政策上升成为法令、律例，使相关农业、农村问题的立法历程同农业、农村、成长的历程相顺应，以确保党的农村政策的持久性、不变性，农人的权益，连结农村的不变，推进农村经济的成长，从而进一步加强泛博农人对党和的信赖和决心，提高党和正在农村中的威信，从底子上保障党对农村工做的带领。（五）卑沉客不雅纪律，开源取节省并举，操纵取并沉，实现经济效益、社会效益和效益的同一，推进和保障农业和农村经济的可持续成长农业出产具有分歧于其他财产的特点，除了劳动力和出产东西外，天然要素是其必不成少的前提，出产意味着人们对天然资本的开辟、操纵，意味着向天然界的，而天然资本是无限的，有些是不成再生的，有些虽然能够再生但需要很长的时间。因而，为了农业成长的可持续性，操纵起码的资本出产出最多的产物，就必需认实研究和准确处置农业出产中对天然要素的开辟操纵取之间的关系。这既是农业和农村经济成长中需要高度关心的问题，更是农业范畴立法中该当高度注沉的问题。我们只要准确处置好这个关系，实现农业出产要素的最佳设置装备摆设，农业出产才能持续成长；反之，我们就可能遭到大天然的赏罚。好比，持久构成的漫灌的农业灌溉体例，不只华侈了大量水资本，并且添加了农业出产成本，最终导致了水资本的欠缺和地盘盐碱化的加沉；再如，因为办理不力，持久以来超载放牧、滥砍乱伐，导致了草场的退化和的恶化，最终使我们尝到了沙尘暴的。因为多方面的缘由，农业出产要素的最佳设置装备摆设和合理利用仅靠出产者本身是难以实现的，必需依托国度的指导，有些必需依托法令的强制。这就要求我们正在设定根基的法令轨制、办法时，不只要考虑出产的需要、农人的好处，更要考虑这项轨制、办法能否合适天然纪律，能否合适天然要素本身的特点和要求；不只要考虑到这项轨制、办法正在本行业的感化，还要考虑到它简直立和实施能否会对其他相关行业发生影响，把一项具体轨制、办法放到整个农业范畴、农村经济的大局甚至国平易近经济大局和农村社会不变中去考虑。做到两利相较取其沉，两害相较取其轻。农人问题是中国和扶植的底子问题，农人占我国生齿的绝大大都，要把我国的工作办妥，必需起首处理好农人问题。农人取农业、农村又是密不成分的，因而，说到底，农业、农村和农人问题，既是一个严沉经济问题，又是一个严沉问题，是我国经济成长取社会不变的底子性问题。研究和处理农业、农村和农人问题，必需有强烈的义务感，以国度的底子好处为一切问题的起点和落脚点，从大局出发，使用马克思从义的辩证唯物从义和汗青唯物从义的立场、概念和方式，客不雅地阐发问题，处理问题。农业的成长关系到国平易近经济的可持续成长，农村的不变关系到整个社会的不变，农人的敷裕关系到国度的强盛。这就需要我们从全局的高度，通过成立健全无效的法令轨制，积极稳妥地处理农业、农村、成长、不变中呈现的问题和矛盾，而且加大行政执度，强化法律监视，勤奋为农业、农村、成长、不变供给无力的法制保障，创制优良的法制。当前，我国农业和农村经济成长面对着很多新的形势和使命，次要是：国内农产物的出产相对过剩，粮棉等主要农产物均呈现阶段性的供大于求；农产物价钱下跌，农人增收难度大；农业财产布局和财产结构不合理；农业出产运营规模小，科技含量低，农人的组织化程度和抵御市场风险的能力不高；除园艺、水产物和部门畜产物外，次要农产物的国际合作力较弱。插手世贸组织后，我国农业面对的形势更为严峻：外国农产物有可能大量涌入，间接影响国内农产物的出产和价钱，供大于求的矛盾将会愈加凸起；原有劣势农产物的国际合作力有可能相对下降，出口难度会增大；农人增收将进一步放缓，农村劳动力就业将遭到必然的影响。插手世贸组织，对我国农业和农村经济成长，总的来说是有益有弊，利弊共存，既是机缘，又是挑和。顺应插手世贸组织的新形势，环节是要无视现实，抓住机缘，以积极的立场驱逐挑和。我们考虑，就农业法制扶植来说，该当按照趋利避害、削减冲击、善用、扩大出口的总体思，充实反映世贸组织法则中所确立的根基准绳，成立一套既有益于和支撑农业成长，又有益于推进农业市场化公允合作的农业法令轨制。既要沉视农业实体方面的立法，又要沉视农业法式方面的立法；既要沉视农业资本和农业出产平安方面的立法，更要沉视相关市场从体、对农业的支撑取、农产物商业和农业操纵外资等方面的立法；既要履行世贸组织法则，又要矫捷、分析地用脚用好世贸组织法则以及此中的破例条目，把农业成长取扩大农产物出口、增收农人收入、实现农村不变连系起来。具体来说，需要研究处置好以下几个问题：（一）充实操纵世贸组织法则，进一步推进农业和农村经济布局计谋性调整，成立和完美我国农业的支撑和系统，强化市场系统扶植，尽快成立顺应插手世贸组织新形势的农村经济体系体例和运转机制一是，通过法令手段进一步推进农业和农村经济布局计谋性调整，提高农产质量量，加强农业的国际合作力。对农业和农村经济布局进行计谋性调整，是新的汗青前提下我国农业和农村经济成长的必然要求，也是积极应对入世挑和的底子性办法。通过农业区域结构调整，优化资本设置装备摆设，阐扬各地的比力劣势，建立具有必然合作力的劣势财产带；通过农产物布局调整，全面提高农产质量量和平安程度，切实提高我国农产物的质量合作力；通过农村财产布局调整，加速成长农产物加工业，大幅度提高农产物的附加值，提高农业分析出产能力；通过农村就业布局调整，加速转移农村劳动力，拓宽农人增收渠道。此后，农业法制扶植要充实表现新形势下农业和农村经济布局计谋性调整的要乞降方针，推进和保障这一计谋性调整的成功进行，从而使我国农业成长达到一个新的程度，整个农村经济构成一个新的场合排场。二是，成立健全我国农业支撑和方面的法令轨制。一方面，要操纵《农业和谈》对成长中国度的特殊和不同待遇，健全农业办法立法。同时，要操纵《农业和谈》破例条目，健全农业间接办法立法，次要是：（1）成立健全援帮贫苦地域的法令轨制。操纵世贸组织法则中的绿箱政策，实现对贫苦地域援帮打算下的领取，进一步加大对贫苦地域的援帮力度，推进贫苦地域尽快脱贫致富。当前，我们面对的使命之一就是要加强对西部大开辟立法工做的研究，通过立法为西部大开辟创制优良的投资和成长。（2）成立健全农业方面的法令轨制。沉点加强面源污染的节制、改善农产物出产，通过实现正在打算下的领取，达到为农业供给多种支撑的目标。（3）成立健全农业灾祸布施方面的立法。通过对天然灾祸的布施领取，保障农业出产者的最低好处。（4）完美农业投入方面的法令轨制。加强农业设备扶植方面的立法研究，加大农业根本设备的投资力度，改善农业出产前提，降低成本，提高效益；操纵世贸组织法则中的绿箱政策、黄箱政策和微量答应尺度条目，成立健全农业投资援帮和补助方面的立法，通过对农业布局性缺陷的领取弥补，为农业出产者供给需要的资金支撑和手艺办事，出格是要沉点研究农业补助的体例、环节、对象，将本来畅通环节的补助，沉点转移用于出产环节，并补助给农业出产者。（5）加强农业安全方面的立法研究，通过支撑，降低农业出产风险，保障农人收入。同时，还要放松完美农产物进出口办理、农产质量量尺度、动动物检疫、野活泼动物进出口办理和农业转基因生物平安等方面的法令、行规。三是，通过法令手段规范和培育农产物市场从体，强化市场系统扶植，提高农人的组织化程度和抵御市场风险的能力。正在农村地盘家庭承包运营轨制不的前提下，不竭摸索新的组织形式和出产体例，培育具有市场所作力的出产、运营从体，推进农业财产化运营和规模运营；加强农业合做社方面的立法研究，通过对合做社供给的补助，降低农业出产成本；尽快研究制定例范农人专业合做社方面的法令、行规，指导、激励和规范农人专业合做经济组织的健康成长，提高农人正在市场所作中的组织化程度；沉视对分歧规模、分歧所有制形式的市场从体的培育，激励有国际合作力的企业到国外开办农业企业；扶植沉点小城镇，转移农村富余劳动力，推进农人就业；实施农业财产化运营，沉点搀扶龙头企业、专业性办事组织和市场中介组织等市场从体，实现农业的规模效益；整理和规范市场次序，尽快构成一个同一、、合作、有序的农产物市场系统；依法、志愿、有偿的准绳，成立和完美地盘流转轨制；不竭提高农业出产率和农业合作能力。四是，通过法令手段推进成立顺应插手世贸组织新形势的农村经济体系体例和运转机制。通过法令手段推进和保障以粮棉为沉点的农产物畅通体系体例，成立同一、、合作、有序的畅通市场；积极稳妥地推进农村税费，正在总结经验的根本上，点窜和制定相关法令、行规，巩固农村税费，切实减轻农人承担；通过法令手段推进农村金融体系体例，改善信贷办事，激励投资农业。留意加速改良和完美农业安全法令轨制，改变农业保障程度低、安全索赔难的情况，切实保障和支撑农业成长；通过法令手段保障和推进农业手艺推广体系体例，消弭农业科技的体系体例性妨碍，推广使用农业先辈合用手艺，为农业出产者供给优良的手艺办事，降低农产物出产和畅通成本。天然资本是最主要的农业出产要素。农业范畴的很多立法项目涉及天然资本的开辟操纵和问题，有些立法本身即属于典型的天然资本立法，如丛林法、草原法、水法、水土连结法、野活泼物保等等。现行农业范畴的一些资本立法因为受其时立法认识的局限，未能充实表现可持续成长的要求。1992年召开的世界取成长大会，提出了可持续成长的计谋思惟，经济和生态等各类要素之间的关系，这是人类认识和成长计谋的一个严沉转机。我国高度注沉可持续成长问题，特地制定了《中国21世纪议程》和相关的步履方案，并明白提出实施科教兴国计谋和可持续成长计谋。可持续成长计谋要求正在相关的立法中引入合适市场经济纪律和市场机制要求的法令调整手段，凸起经济、社会和之间的协调取同一。可是，若何正在农业法制扶植中全面表现可持续成长的要求，还需要我们认实研究。我国现行农业范畴的法令、行规，很多是正在20世纪80年代和90年代初制定的。因为其时，还处于由打算经济体系体例向有打算的商品经济体系体例改变，并摸索成立社会从义市场经济体系体例的过程中，这些法令、行规必然带有打算经济体系体例的色彩，好比：以行政设置装备摆设资本，轻忽市场机制正在资本设置装备摆设中的根本性感化，导致天然资本操纵效率低下；沉视对资本的一般性办理，而对资本的资产性办理注沉不敷，导致天然资本的经济价值得不到实正在的表现，使资本性资产持久处于粗放操纵的形态，华侈比力严沉等。正在社会从义市场经济前提下，必需高度注沉市场机制正在资本设置装备摆设中的根本性感化，实行天然资本的有偿利用，显化天然资本的经济价值，成立天然资本利用权流转轨制，充实阐扬价钱杠杆的感化。农业法制扶植若何全面表现社会从义市场经济的客不雅要求，以及若何强化对农业的干涉和宏不雅调控，推进经济、社会和之间的协和谐同一，需要我们进一步认实研究。好比，若何使农业承包成为合理设置装备摆设农业出产力和出产要素的主要手段，以推进农业出产要素流转，提高资本设置装备摆设效率；若何实行水资本的有偿利用，充实阐扬取水权让渡正在合理设置装备摆设水资本中的积极感化；若何加大对农业的支撑和力度，完美投入机制和补助体例；若何提高农人正在市场所作中的组织化程度等，需要正在未来的农业立法中认实处置、逐渐完美。科学手艺的成长取前进，出格是消息和生物手艺所激发的高科技，给社会和经济的成长带来了新的活力，同时也发生了一些新的法令问题。法令正在为科技前进创制优良的同时，该当积极指导和规范科技的成长。农业科技要成长，法制保障必不成少。当前，正在农业立法范畴，火急需要高度注沉并放松研究科技成长给农业带来的影响、出格是可能带来的负面的影响。兴利除弊，顺水推舟。既要操纵最新的农业科技人类，又要避免其对和人类可能发生的间接风险或者潜正在风险。成立、健全推进和规范农业科技成长的法令轨制和办法。正在农业科技范畴，农业生物手艺获得了迅猛的成长，出格是转基因生物手艺的呈现，使生物体遗传性状发生了严沉改变，为农业出产带来了庞大的变化，也对整个经济和社会的成长发生了庞大影响，从而可能对人类健康以及生态带来必然的风险。这已惹起科学界和的普遍关心，并间接影响到生物手艺的向前成长和普遍使用。成立生物手艺平安办理律例，科学、成为世界生物手艺成长所面对的严沉课题。目前，我国曾经制定了农业转基因生物平安办理方面的行规和配套规章，成立了平安评价、进出口办理和标识办理等方面的轨制和办法。可是，若何落实好这些轨制和办法，还需要我们认实研究。插手世贸组织给我国农业带来的挑和，从底子上讲都取农业行政办理体系体例相关。农业对外现实上是我国农业进行以市场取向为方针的继续和延长。应对农业插手世贸组织，必需加速农业办理体系体例的，为提高我国农业合作力创制需要的体系体例前提。要以插手世贸组织为契机，改变农业行政办理本能机能，从过去的农业出产办理，向提高农业出产的合作力改变，从打算办理和行政干涉改变为供给绿箱公共物品办事，从过去的单一产量方针，向添加农人收入、质量平安和可持续成长浩繁方针改变，从过去的农业政策办理，向农村成长分析规划改变，强化正在农业范畴的统筹协调取宏不雅调控本能机能，削减对农业经济事务的行政性审批，做到政企分隔。按照精简、同一、效能的准绳，理顺农业范畴的行政法律体系体例，合理设置装备摆设行政法律权，防止多头法律、多层法律，提高农业范畴的行政法律效率。施行地方关于出入两条线办理和党政机关取所办经济实体脱钩的，从泉源上防止和管理。（六）研究、自创农业出产力成长程度较高的世贸组织使用法令手段调整和支撑农业的成功经验，完美我国农业法制扶植世贸组织、出格是农业出产力成长程度较高的正在使用法令手段调整和支撑农业方面有一些比力成功的经验，值得我们参考、自创。一是，通过严密的法令轨制和办法来干涉、支撑和国内农业，实施对农业的宏不雅调控。例如，美国正在罗斯福新政期间就制定《农业调整法》，通过立法并正在法令的框架内强化对农业的干涉。正在美国不管、两党谁来执政，法令一直是干涉农业的主要手段。1996年的《美国联邦农业成长和法》，就是一个典型的农业支撑和保案。该法案通过无逃索权贷款和农产物发卖贷款确立了农产物发卖价轨制；通过制定推进农产物出口打算、潜正在市场开辟打算以及市场成长打算等贷款或援帮形式帮帮本国农产物提高国际合作力。二是，正在法令的框架下，对农业政策进行调整，从法令上明白对农业的支撑取。例如，1998年的《欧盟2000年议程》，通过将价钱支撑补助转为对贫瘠地产地域农业成长、和市场营销的支撑来国的好处。韩国的《世贸组织履行出格法》对受插手世贸组织影响的农人进行补助。三是，通过政策指导、宏不雅调控和强化法律等实施对农业的干涉。例如，正在美国任何组织一旦成长到脚以实施行业垄断的时候，司法机关就会以反垄断法为由，强制将其分化或者责令其退出，但只要农业合做社是个破例。也就是说，农业合做社正在规模和市场价钱的构成方面不受反垄断法的。四是，操纵世贸组织法则和争端处理机制，本国农人和农业经济组织的好处，推进了整个国内农业经济的良性轮回。印度诉美国、欧盟对大米、海产物进行不合理的案件就是操纵世贸组织法则处理商业争端的出名案例。